——基于扶植立異窪地的視角
中國網/中國成長門戶網訊 當當代界，新一輪科技反動和財產變更正在重構全球立異邦畿，對經濟社會成長發生了體系而深入的影響，一批具有代表性的新技巧催生出新台灣包養網經濟，開辟出新賽道。發財國度廣泛出臺相干計謀舉動，在新技巧變更帶來的新賽道上構建屬于本身的立異窪地。黨中心高度器重立異窪地的計謀性意義，黨的二十年夜陳述指出，“加速扶植世界主要人才中間和立異窪地”，吹響了立異窪地扶植的軍號。
北歐國度有著奇特的“立異password”，它們安身本國資本天賦，構成了較為完美的國度立異系統，其立異才能在全球立異舞臺上有包養著搶眼的表示，孕育出很多耳熟能詳的高科技企業和世界級著名brand，是歐洲甚至世界的立異窪地。北歐的立異政策獲得了學界的追蹤關心，學者們繚繞詳細國度的立異系統、立異政策、立異形式及其演進過程等展開了研討，特殊是芬蘭和瑞典的立異經歷和案例，獲得諸多追蹤關心。賀達水從教導、產學研協同、當局采購等角度，對北歐國度構建立異系統的要害原因停止了剖析。程家怡對瑞典科技立異系統的構建包養網停止了研討，梳理出演進經過歷程。蔣絢等對瑞典立異驅念頭理停止剖析，對瑞典若何從技巧模擬者轉向立異強國停止了研討。張瑞對丹麥企業、年夜學、研討機構、當局之間若何展開協同立異的機制停止了研討。王溯從公共部分和公有部分互動關系的角度，對丹麥國度立異系統停止了研討。陳培誠等對芬蘭國度立異系統演進過程停止了梳理總結。王子丹等從全體視角對丹麥、芬蘭和瑞典的立異計謀停止了研討。相干文獻從各角度對北歐立異經歷停止了研討，構成了無益的進獻，但今朝對北歐立異計謀與立異政策具有較強時效性、全局性的比擬研討絕對較少。特殊是在我國扶植世界立異窪地的佈景下，亟須對近年來北歐立異計謀與政策呈現的新經歷、新亮點停止梳理總結和比擬研討。
鑒于此，本文以丹麥、瑞典、挪威、芬蘭4個國度為研討對象，基于已有研討素材，從立異窪地扶植視角，對近年來北歐相干國度立異計謀與政策停止收拾，重點聚焦于新冠肺炎疫情產生后的政策舉動，對值得追蹤關心的新景象停止回納總結，為我國扶植世界立異窪地供給經歷鑒戒和啟發。
北歐重要國度立異才能總身形勢
北歐重要國度立異才能處于世界前列，世界常識產權組織發布的《2022年全球立異指數》（GII 2022）顯示，瑞典、丹麥和芬蘭均在“全球立異指數”排名的前10位以內（表1）。固然和前幾年比擬有所下滑，但總體上仍屬于“領跑立異”的國度。高強度的研發收入和科技人力資本投進使得這些國度的立異競爭力堅持在較高水準。例如，丹麥、瑞典和芬蘭的研發收入占國際生孩子總值（GDP）比重接近或跨越3%，表示出較高的投進強度。從科技人力資本投進來看，丹麥、瑞典、芬蘭每千人失業中研發職員數都在14人以上，而統一時代japan(日本)和德國該目標為10人擺佈。北歐重要國度很是器重對人才的吸引和培養，將人才競爭力作為立異競爭力的基礎，丹麥和瑞典在“2022年全球人才競爭力指數”排名中名列前5位。從立異程度上看，依據歐盟委員會發布的《2022年歐洲立異記分牌》（European Innovation Scoreboard 2022），瑞典、芬蘭和丹麥是歐洲立異引導者，在立異表示方面，包辦了前3名，其立異表示遠高于歐盟均勻程度。依據歐洲投資銀行的剖析陳述，芬蘭和丹麥屬于歐洲搶先型立異者（leading innovators）。可以看出，北歐重要國度的立異才能處于第一梯隊。
表1 北歐重要國度立異才能情形
Table 1 Innovation capacity of major Nordic countries
數據起源：《2022年全球立異指數》、《2022年全球人才競爭力指數》、經濟一起配合與成長組織
Data source:Global Innovation Index 2022,2022 Global Talent Competitiveness Index, OECD
新冠肺炎疫情產生后北歐重要國度立異計謀與政策重點
加大力度面向中小企業的資金支撐
世界列國廣泛器重中小企業培養，北歐國度也不破例，特殊是對高科技草創企業“情有獨鐘”。2020年以來，北歐國度廣泛進步對中小企業的支撐力度，特殊是對企業的直接支撐。例如，歐洲投資銀行發布的查詢拜訪陳述顯示，“補助或其他不需求了償的金融類支撐”是歐洲企業獲得的最多的金融支撐方法，占比高達40%，高于擔保信貸（18%）和延期付款（17%）。
為應對新冠肺炎疫情，丹麥當局出臺了面向中小企業的擔保和存款打算。當局擔保存款從2019年的12.46億丹麥克朗，增添到2020年的29.34億丹麥包養網克朗，重點用于支撐中小企業展開立異運“當我們家少爺發了大財，換了房子，家裡還有其他傭人，你又明白這點了嗎？”彩修最後只能這麼說。 “趕緊辦事吧，姑動。芬蘭在2020年開端呈現經濟下行壓力，當局采取一系羅列措支撐經濟成長。當局存款擔保從2019年的6.11億歐元，增添到了2020年的11億歐元；同時，經由過程立異基金（InnovFin）等政策東西直接支撐中小企業立異運動。瑞典當局直接存款從2019年的22.9億瑞典克朗上升到2020年的39.3億瑞典克朗，私募股權基金對處于創業和生長期的瑞典公司的投資為14.67億歐元，比前一年增加了近146%。挪威近年來開端鑒戒瑞典培養中小企業的經歷，面向草創企業構建一整套立異生態體系。英國技巧徵詢和投資公司GP Bullhound發布了陳述，提出挪威的科技生態體系正在逐步成熟，其融資額正在疾速地趕超丹麥和芬蘭等國度。可以看出，在面臨新冠肺炎疫情和經濟不斷定性所帶來的壓力時，北歐國度廣泛加大力度對企業展開立異的支撐力度，將經濟復蘇的動力“押寶”在具有高科技屬性的中小企業上。
強化面向立異運動的稅收優惠政策
經由過程稅收優惠政策激勵企業展開立異運動，是世界列國的廣泛做法。從美國稅收研討智庫稅收基金會（Tax Foundation）發布的《2022年國際稅收競爭力指數》（International Tax Competitiveness Index 2022）來看，固然北歐國度在經濟一起配合與成長組織（OECD）成員國中的總體表示普通，可是丹麥、芬蘭和挪威在2020年后廣泛開端強化面向立異的稅收優惠政策，包含研發所需支出加計扣除、稅收抵扣、固定資產折舊等（表2）。丹麥進步了研發所需支出加計扣除的比例，提出要從2021年的105%逐步晉陞到2026年的110%；為應對新冠肺炎疫情，2020—2022年姑且進步到130%。芬蘭的企業所得稅是北歐國度中最低的，打算到2030年使研發收入占GDP比重進步到4%。為包養網評價了激勵企業展開立異，2021年芬蘭開端履行一項新的稅收優惠政策，即合適前提的徵稅主體與年夜學等研討機構結合展開研討的所需支出可享用零丁的稅收優惠。這一政策對于增進產學研協同立異具有積極感化。瑞典固然沒有面向研發收入的稅收優惠政策，可是當局對企業的立異支撐力度很年夜，采取直接的方法支撐企業立異。
表2 2020年以來北歐重要國度代表性研發收入稅收優惠政策
Table 2 Representative tax preferential policies for R&D expenditures of major Nordic countries since 2020
數據起源：經濟一起配合與成長組織、美國稅收基金會
Data source:包養網 OECD, American Tax Foundation
面向經濟社會成長需求的立異計謀
近年來，北歐國度的立異計謀重點繚繞綠色經濟成長和應對經濟社會成長挑釁停止安排。值得追蹤關心的是，北必須！歐國度數字化程度很高，在歐盟委員會發布的《2022年數字經濟和社會指數陳述》（Digital Economy and Society Index 2022）中，芬蘭包養網的數字化程度排名第1，丹麥排名第2，瑞典排名第4。2021年的一項查詢拜訪研討顯示，歐盟55%的中小企業在數字技巧應用方面至多到達了“基礎程度”，而瑞典和芬蘭的這一比例高達86%和82%。丹麥、芬蘭和瑞典在數字化轉型方面排名最高，擁有歐盟最進步前輩的數字經濟。2020年以來，北歐重要國度的立異計謀重點如表3所示。
表3 2020年以來北歐重要國度立異計謀重點
Table 3 Key innovation strategies of major Nordic countries since 2020
數據起源：經濟一起配合與成長組織相干陳述、4個裴母伸手指了指前方，只見秋日的陽光溫暖而靜謐，倒映在漫山遍野的紅楓葉上，映襯著藍天白雲，彷彿散發著溫暖的金光。北歐國度相干網站
Data source: OECD reports, official government websites of the four Nordic countries
芬蘭：面向立異生態重構的立異計謀
芬蘭的立異體系在歐洲甚至全世界都有著較強的競爭力，近年來芬蘭對立異的器重水平更是不竭晉陞，將立異放在了驅動經濟成長的中間地位。為進步立異競爭力，芬蘭2020年經由過程了《國度研討、成長和立異道路圖》（National Roadmap for Research, Development and Innovation），并于2021年12月對該道路圖停止了更換新的資料。在該道路圖中，芬蘭提出加大力度國度立異競爭力的新政策框架，設定了目的和計謀，從吸引和培養科研人才以晉陞立異才能、加大力度科研教導機構與企業的一起配合、晉陞面向立異的公共辦事才能等方面提出36條立異舉動，典範舉動包含進步芬蘭立異生態的全球吸引力、擴展包養網開放一起配合、增進分歧立異主體之間構建機動的伙伴關系、激勵企業加年夜研發投進力度等。可以發明，芬蘭正在積極調劑立異計謀，以從頭構建立異生態為重點標的目的，營建有利于立異主體生長的傑出周遭的狀況。
丹麥：辦事綠色經濟成長的立異計謀
丹麥的綠色經濟成長程度較高，其立異計謀融進于天氣、動力、周遭的狀況等政策之中。2021—2022年，丹麥當局持續發布《丹麥可以做得更多》（Danmark kan mere）的第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ版本以增進經濟社會成長，重點對關乎丹麥將來成長的主要範疇實行一系列改造。2021年，提出《丹麥回復打算》（Danish re包養俱樂部covery and resilience plan），該打算包含總額約116億丹麥克朗的一系羅列措，可認為此前告竣的有關綠色協定（如進步動力應用效力、削減二氧化碳排放、推進數字化轉型等）供給資金支撐，并在綠色研發總體框架之下激勵企業進步研發投進程度。總體而言，丹麥的立異計謀與政策是基于綠色經包養網濟場景的。
挪威：聚焦動力經濟轉型的立異計謀
挪威是立異強國，一向將立異作為堅持國度競爭上風的要害原因，依據《2022年歐洲立異記分牌》，挪威的立異表示包養網為歐盟均勻程度的122.3%。近年來挪威將綠色計謀作為推進經濟轉型成長包養的主要計謀標的目的。2021年提出了《挪威綠色輪迴經濟國度計謀》（Nasjonal strategi for ein grøn, sirkulær økonomi），旨在經由過程一系羅列措來進一個步驟加大力度挪威的綠色輪迴經濟競爭力。從立異的角度看，挪威立異署（Innovation Norway）在挪威立異系統中施展側重要的感化。挪威立異署是依據特殊立法建立的企業，是挪威用以支撐企業立異和高科技財產成長的主要政策東西。其重要目標是培養面向經濟社會成長需求的低價值企業，支持挪威構建加倍高效的立異系統。2021年挪威立異署為貿易部分供給了價值101億挪威克朗的支撐。挪威立異署仍是中包養網小企業的生長伙伴，基于企業分歧立異需求，供給融資、徵詢等辦事，為企業和投資者、研討機構搭建一起配合的橋梁。95%的受訪企業以為挪威立異署的支撐對立異項目標實行起到了決議性感化。
瑞典：成長重點新興財產的立異計謀
瑞典是立異型國度，近年來在天氣、周遭的狀況、動力、性命迷信、數字化等範疇出臺了相干國度計謀。2020年以來，發布了《瑞典復蘇打算》（Sveriges återhämtningsplan）、《瑞典輪迴經濟計謀》（Cirkulär ekonomi – strategi för omställningen i Sverige）、《2022—2026年瑞典周遭的狀況、天氣和生物多樣性全球成長一起配合計謀》（Strategi för Sveriges globala utvecklingssamarbete inom miljö, klimat och biologisk mångfald, 2022—2026）等。瑞典立異署（Vinnova）是實行立異計謀的主要部分，2021年的投資額到達37億瑞典克朗，比2020年增添20%，支撐了3716個項目。在國度層面，最具影響力的立異計謀為瑞典立異署、瑞典動力署和瑞典可連續成長研討理事會（Formas）配合推進的“立異計謀打算”（Strategiska Innovationsprogram）。該打算旨在經由過程在具有計謀意義的範疇停止一起配合，為應對挑釁、完成可連續成長和進步國際競爭力發明前提，重要支撐和贊助“智能路況瑞典”、醫療安康技巧、聰明電子體系、“制造2030”等17個範疇的立異項目。2022年，瑞典立異署正在更換新的資料并打算實行“立異計謀打算2.0”（Nästa generations strategiska innovationsprogram）。可包養以發明，瑞典將重點範疇的新興財產培養作為立異計謀的重點。
立異集聚區的重構：從科技園到迷信城
從北歐甚至全世界發財國度的立異過程看，以科技園為代表的立異集聚區施展著不成替換的主要感化，是列國家的立異窪地，很多著名企業都出生于科技園。近年來，立異集聚區的分布、形狀和效能正悄然產生轉變，以迷信城和立異區（innovation district）為代表的城市形狀的新型立異集聚區正逐步成包養網為北歐包養價格將來的立異窪地，引領著立異經濟的成長標的目的。今朝，北歐重要國度正在包養軟體積極安排迷信城，推進科技園進級，以更好地晉陞本國對全球一流迷信家、科技企業的吸引力。例如，芬蘭的科技城團體（Technopolis）最早于1982年在芬蘭北部城市奧盧成立，近年來在已有科技園的基本上優化進級，積極摸索新的辦事形式。今朝，在歐洲6個城市擁有多包養條件個分園區，辦事了1 500家公司，成為跨區域的立異空間及專門研究化辦事供給機構；瑞典西斯塔迷信城（Kista Science City）擁有千余家企業和跨越2萬名科技人才，是從科技園向迷信城改變的代表性園區之一。西斯塔迷信城最早是企業集聚構成的信息與通訊技巧（ICT）財產園，為順應科技企業立異成長的新需求，經由過程改革優化、完包養站長美效能、興修黌舍，逐步成為了古代科技城；丹麥哥本哈根迷信城聚焦區位上風、科研資本上風，經過的事況了科技園、高新區、迷信城3個階段，今朝成為性命迷信範疇具有全球影響力的立異窪地；挪威的奧斯陸迷信城（O包養合約slo Science City）是挪威首個立異區，今朝仍在扶植之中，目的是在挪威常識密集區域開闢一個佈滿活氣的新城市，將原有的奧斯陸科技園、奧斯陸年夜學等融會為一體，構建綠色、聰明、宜居、佈滿吸引力的迷信城。北歐重要國度的代表性新型立異集聚區如表4所示。
表4 北歐重要國度代表性新型立異集聚區
Table 4 Representative n欲，處處都是。像蝴蝶一樣飄動的身影，處處都是她的歡笑、喜悅和幸福的回憶。ew innovation clusters in major Nordic countries
數據起源：依據列國迷信城等相干網站材料彙集收拾
Data source: Official websites of the Nordic science cities
扶植立異窪地視角下北歐立異計謀與政策總體框架
北歐國度將立異作為可連續成長的性命線，并依據各類周遭的狀況原因變更實時地調劑立異計謀，以保持其在全包養球立異邦畿中的競爭力。經由過程對2020年以來北歐立異計謀和政策新變更的梳理，并從立異窪地扶植的視角停止回納，可以提煉出北歐立異計謀與政策的總體框架（圖1）。如圖所示，基于立異窪地扶植的視角，北歐立異計謀與政策的總體上可以分為以下4個構成部門。
圖1 扶植立異窪地視角下北歐重要國度立異計謀與政策框架
Figure 1 Framework of innovation strategies and policies of major Nordic countries from perspective ofbuilding innovation highland
聚焦重點的立異政策供應
結合國2030年可連續成長議程和列國經濟成長實際需求是立異計謀的主要基本。新冠肺炎疫情產生以來，北歐列國的立異計謀既有延續性，又有新的調劑，特殊是列國的經濟回復打算對于立異計謀的制訂有著必定影響。在立異計謀之下，政策重點重要表現為2個方面：以支撐企業展開研發運動為代表的立異政策；以培育和吸引高技巧人才、領軍科研職員為代表的人才政策。
多部分、多機構的協同支撐
立異計謀也影響著當局部分、金融機構、立異基金、中介辦事機構等單元的詳細舉動。當局的立異部分經由過程制訂配套政策和實行細則、為企業供給徵詢、專家辦事等方法支撐企業展開立異。銀行、風險投資、立異基金等機構為企業供給投融資辦事。中介辦事機構、協會等各類組織，施展了橋梁紐帶感化，也為科技結果轉化供給專門研究化辦事。
“教導+數字化+綠色”的上風基本前提
北歐國度很是器重基本教導和個人工作培訓，科教資本較為豐盛，其高程度研討型年夜學和科研機構積極地與企業展開立異一起配合，為企業研發供給智力支撐。同時，數字化和綠色化是北歐新一輪立異計謀的主要基本和成長標的目的。恰是基于極高的數字化程度，北歐國度對中小企業的辦事鏈條得以延長，并以“數字+”的情勢推進技巧和產物立異。綠色經濟帶來新的利用場景，這種利用場景使得北歐國度的產物有了加倍豐盛的市場空間。
以迷信城為載體的立異中間
北歐重要國度正在以迷信城作為載體，構建立異、人本、溫馨、綠色、智能的城市立異生態，使立異體系基于城市重塑。迷信城適應科研范式變更的新趨向，以迷信家和創客們的需求為中間，構建溫馨完美的城市效能和傑出的科研周遭的狀況，增進科研組織形狀和形式立異，打造有利于常識生孩子、分送朋友、交通與融會的國際迷信社區，正在成為新的包養條件科技立異中間。
北歐新一輪立異計謀與立異政策潛伏影響剖析
經由過程對北歐重要國度新一輪立異計謀與立異政策的比擬，聯合北歐國度的經濟、科技等原因，可以凝練出相干舉動和計謀安排能夠帶來的影響（表5）。
高科技企業立異競爭力進一個步驟晉陞
北歐相干國度經由過程優化立異生態、拓寬中小企業融資渠道、強化面向立異運動的稅收優惠政策等舉動，周全領導立異資本向中小企業集聚。相干舉動開釋出對高科技企業的激烈支撐電子訊號，提振了市場信念，有助于擴展高科技草創企業範圍，并晉陞企業立異競爭力和立異資本的應用效力。在將來能夠會孕育出更多新的全球著名企業。
重點新興財產競爭力加強
新一輪北歐立異計謀重點聚焦天氣、性命迷信、數字化等範疇，聯合綠色、智能的普遍利用場景，為財產成長帶來更年夜的空間。相干財產的選擇充足聯合本國立異資本天賦，特殊是基包養網于傑出的數字化基本舉措措施的支持，“智能+綠色”屬性的新興財產行將迎來成長機會期，重新賽道為北歐國度注進成長動力，使這些國度有能夠成為新一輪“綠包養留言板色制造業”的“領跑者”。
表5 北歐國度新一輪計謀與政策能夠帶來的影響及其重要原因剖析
Table 5 Possible impact and main factors of new strategies and policies of Nordic Countries
人才競爭力周全晉陞
北歐列國繚繞科技人才安排的計謀和政策，一方面會晉陞其在全世界范圍內的人才吸引力，另一方面也會晉陞本國科技人才的競爭力，同時這將增添北包養網歐的科技人力資本總量。特殊是在數字經濟和性命迷信範疇，一批新的研發中間的安排將集聚包養網更多高程度科研人才，構成人才競爭力、立異競爭力、經濟競爭力彼此增進的局包養俱樂部勢。
新興立異窪地出生
城市形狀的立異集聚區正在北歐列國鼓起，逐步經由過程對原有科技園的迭代進級，成為北包養網歐立異經濟的主陣地。迷信城的成長能夠會轉變相干國包養留言板度高科技企業、科技人才的地輿分布，調劑原有立異收集系統，構成更具有競爭力的立異生態。在將來，迷信城的成長將強化北歐國度的立異競爭力，有能夠發生新興的具有全球競爭力的立異窪地。
北歐經歷對我國扶植世界立異窪地的啟發
加大力度面向立異窪地扶植的軌制供應
提出：繚繞世界主要立異窪地扶植展開計謀研討，梳理典範立異窪地的政策舉動，研討編制世界主要立異窪地扶植實行道路圖。深化科技立異範疇“放管服”改造，樹立推進立異窪地扶植的體系體例機制，買通立異要素跨區域暢通的渠道。立異政策供應，面向新興財產重點範疇，精準落實研發所需支出加計扣除政策，研討制訂更鼎力度的稅收優惠政策，進一個步驟激勵企業加大力度研發投進的積極性。立異科技金融政策東西，激勵各類金融機構為科技企業供給融資辦事，研討摸索在科創投資場景下，支撐金融機構展開信貸、投資的配套政策。應用企業立異積分制等新型政策東西，發明更多優質企業，削減信息不合錯誤稱，領導立異包養網資本向“硬科技”企業集聚。
加速扶植世界一流迷信城
將來全球立異窪地競爭表現為迷信城的競爭，迷信包養城將成為將來財產和國度計謀科技氣包養網力的主要湊集區。提出：安身“雙輪迴”新成長格式，聚焦要害焦點技巧攻關，研討制訂加速扶植世界一流迷信城的領導看法，兼顧安排國際科技立異中間和迷信城扶植，構成全國“一盤棋”。領導高程度研討型年夜學、新型研發機構與迷信城一體化成長。繚繞吸引全球一流科技立異人才優化城市效能和配套辦事，高程度布局嚴重科技基本舉措措施。對迷信城扶植情形展開跟蹤研討，激勵國度高端智庫展開迷信城立異才能第包養網三方評價。
完美領軍科技企業培養系統
提出：研討制訂領軍科技企業培養打算，構成科技企業生長梯隊。強化龍頭骨干企業的立異引領感化，進一個步驟強化企業的立異主體位置，使“鏈主”企業經由過程“揭榜掛帥”等方法成為立異資本設置裝備擺設的主導者。晉陞企業立異才能包養網評價，推進選擇性財產政策向效能性財產政策改變，為高東西的品質培養高新技巧企業、科技型中小企業、“瞪羚”企業供給傑出基本周遭的狀況。加大力度面向草創型科技企業的直接支撐力度。加速推動高能級企業立異結合體扶植，推進各地制訂詳細實行細則。面向科技企業與新型研發機構展開結合技巧攻關供給支撐。
加大力度將來技巧轉移系統扶植
提出：充足施展全國粹會、新型研討機構在國際科技一起配合中的感化，深化科技交際。進一個步驟推進國際技巧轉移機構扶植，聯合經濟高東西的品質成長需求，加年夜增進將來技巧轉移力度。辦事“她曾多次表示不能連續做，而且她也把不同意的理由說清楚了。為什麼他還堅持自己的意見，不肯妥協？雙碳”計謀，構建綠色技巧轉移系統，支撐綠色科技企業孵化器、綠色園區扶植，推進北歐綠色技巧轉移。積極摸索經由過程創業年夜賽、第三方市場所作、柔性引才、企業結合試驗室等多種方法和渠道展開技巧一起配合的機制，辦事技巧轉移轉化。
（作者：黎曉奇，迷信技巧部火把高技巧財產開闢中間；王宇辰，北京本國語年夜學丹麥研討中間。《中國迷信院院刊》供稿））