光明日報記者 任 歡

近日，民政部聯合中央精神文明建設辦公室、農業農村部等部門印發《關于加快發展農村養老服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）。民政部養老服務司有關負責人介紹，《意見》首次在全國層面專門對發展農村養老服務作了總體性、系統性部署，為實施積極應對人口老齡化國家戰略、鄉村振興戰略，加強農村公共服務體系建設提供重要政策引導，為加快推進中國特色養老服務體系成熟定型奠定堅實基礎。

民政部養老服務司有關負責人說，發展農村養老服務，要創新農村養老服務發展體制機制，增強農村養老服務發展內生動力，發揮“近鄰”小樹屋和“熟人”優勢，推進老有所養和老有所為相結合。

對此，《意見》明確，一是加強服務安全監管。強化農村養老機構安全生產和消防安全主體責任分享，落實建筑、消防、醫療衛生、食品、服務等安全底線要求。二是推進醫養康養相結合。做實鄉鎮醫療機構與農村養老服務機構簽約合作機制，建立就醫綠色通道。支持醫療機構執業醫師、鄉村醫生到村級鄰里九宮格互助點、農村幸福院、老年人家庭巡診，上門提供健康監測、醫療護理、康復指導等服務。三是提高易地扶貧搬遷安置點養老服務水平。結合遷入地人口規模、老齡化程度、服務可及性等因素，合理設置安置點養老服務設施，與遷入地區公共服務設施一體規劃、一體建設。

“提升農村養老服務質量水平，關鍵是要堅持目標引領，突出問題導向，重點解決制約農村養老服務高質量發展的堵點難點問題。”民政部養老服務司有關負責人說。

《意見》明確，健全農村養老服務工作機制。“這就意味著增強農村養老服務發展內生動力，關鍵在于調動包括農民、村集體等多層級的主體力量，激活其發展的自主性。”民政部養老服務司有關負責人說。

對此，《意見》要求，發揮農村基層黨組織作用。推廣“黨建+農村養老服務”模式，依托村級黨組織落實政府投放農村基層的養老服務資源。鄉鎮黨委和村級黨組織要將農村養老服務作為聯系服務群眾的重要內容，利用區域黨建平臺，組織黨員、干部下沉參與農村養老服務工作。

《意見》要求，激發村集體和村民發展養老服務內生動力。有條件的村在履行家教場地民主程序的基礎上，可將集體經營收益用于發展養老服務。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置農房和閑置宅基地，依法將相關收益用于養老服務等農村公益事業支出。

“《意見》還要求，引導社會力量積極參與。支持各類社會力量投資發展農村養老，優先提供便捷可及、價格可承受、質量有保障的普惠養老服務。”民政部養老服務司有關負責人說。

民政部養老服務司有關負責人介紹，《意見》明確，強化農村基本養老服務供給，補齊農村養老服務短板，著力提高農村養老服務質量水平，更好滿足廣大農村老年人養老服務需求。

一是合理規劃建設服務設施。完善農村養老服務用地政策，依據國土空間總體規劃，做好實用性村莊時租空間規劃編制和實施管理工作，統籌安排農村養老服務設施空間布局，將農村養老服務設施納入鄉鎮級國土空間規劃或村莊規劃編制，支持并規范農村養老服務設施建設。

二是建立健全多元投入機制。將政府設立的農村特困人員供養服務設施（敬老院）運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。積極培育扎根鄉村、貼近村民的養老服務市場主體。

三是提高服務資源利用效率。改革鄉鎮特困人員供養服務設施（敬老院）和區域養老服務中心運行機制，在滿足特困人員集中供養需求的基礎上，鼓勵向社會老年人提供服務，增強發展活力。加強閑置農村公共服務設施綜合利用，優先改建為養老機構、老年食堂、村級鄰里互助點、農村幸福院、老年大學學習點等農村養老服務場所。

四是強化農村老年人養老保障能力。健全城鄉居民基本養老小班教學保險籌資和待遇調整機制，推動參保人通過多繳費、長繳費提高養老待遇水平。鼓勵農村居民參加個人養老金和其他個人商業養老金融業務。

五是提升農村養老服務可及性。面向農村留守、高齡、失能、重殘等老年人群體，建立探訪關愛和應急救援服務機制。加快推進農村寄遞物流體系建設，鼓勵對標記為老年人用品的郵件快件提教學供適老化配送服務。

“今后，民政部將加強政策落實情況督促指導，總結推廣行之有效的經驗做法，進一步推動農村養老服務高質量發展，讓農村老年人小樹屋享受幸福晚年生活。”民政部養老服務司有關負責人說。

《光明日報》（2024年06月14日 02版）