老年人在廣東深圳市福田區梅林街道梅林一村社區食堂就餐。

本報記者 向子豐攝

近年來，各地摸索興建了一批社區食堂。底本是為解決社區老年人“吃飯難”問題，后來因其“性價比高、食物平安有保證、口胃不錯”，不僅吸引了老年人，一些下班的年輕人、社區居平易近也前來就餐。

不過，相對廉價的價格，也導致部門社區食堂在出入均衡上出現較年夜困難。近段時間，本報收到不少讀者來信，針對社區食堂發展提出意見建議。山東濰坊市一位讀者表現：“家里白叟年紀年夜了，做飯不便利，盼望社區能開設老年食堂，便利老年人就餐。”一位網友在國民網“領導留言板”上反應：“比來社區老年食堂結束經營，居平易近用餐未便，盼望盡快開放。”

社區食堂現狀若何？若何實現可持續發展？帶著這些問題，記者赴江蘇、廣東、重慶等地采訪。

老年人做飯不便利，社區食堂解決年夜問題

上午11點，記者來到江蘇張家港市塘橋鎮花園村老年食堂。紅燒獅子頭、青椒水面筋肉絲、炒芹菜……各式菜品冒著熱氣，看起來非常可口。此時，門口已經排起了隊，白叟們都趕早來吃午飯。說起老年食堂的由來，花園村黨委書記錢再飛打開了話匣子。

那是2022年“七一”前夜，錢再飛像今年一樣到90歲的老黨員朱順寶家中慰問。兩人聊得興起，不知不覺就到了午時。女兒下班回不來，朱順寶要本身準備午飯。

“我看著白叟家顫顫巍巍拖著把椅子進了廚房，扶著椅子、佝僂著身子，動作緩慢地準備午飯，心里有說不出的味道。”錢再飛說，“誰家沒白叟？誰不是為人後代？假如換作是本身怙恃，吃頓飯這么辛勞，我心里過不往。”在他的積極推動下，花園村老年食堂很快建成開業，解決了周邊老年人的吃飯問題。

來自國家統計局的數據顯示，截至2023年底，我國60歲及以上生齒近3億人，占全國生齒的21.1%。平易近政部2022年的調查數據顯示，我國老年生齒中，空巢白叟已超過一半，部門年夜城市和農村地區，這一比例甚至超過70%。平易近以食為天，年紀年夜了做飯不便利，高齡白叟、掉能半掉能白叟、獨居白叟等日常吃飯難的現象較為廣泛。

重慶渝中區七星崗街道金湯街社區老年食堂負責人張莉退休前一向在社區任務，對白叟“吃飯難”問題深有體會：“有的白叟做飯不便利，做一餐面條能吃三頓。還有的吃飯不規律，餓了就隨便吃點。有位妻子婆生病了沒人照顧，天天就喝黑芝麻糊。”

在平易近政部門、街道社區的鼎力支撐下，金湯街社區老年食堂很快就辦起來。“天天準備豐富包養網的菜品供白叟挑選，三葷三素一湯會員價只收10元，重慶人愛吃的小面只需3元。”張莉說，為照顧行動不便利的高齡白叟，食堂還供給送餐服務，“送餐費收3元錢，我們找低齡的、經濟困難的白叟來做送餐員，送餐費所有的給他們，幫助他們增添支出。”

社區老年食堂很快就成了周邊白叟天天必到的“打卡”地，逐日客流量接近300人次。白叟們圍坐在一路邊吃邊聊，歡聲笑語不絕于耳。“周邊社區的老年人也慕名而來。有一位近90歲的妻子婆，往過很多多少家養老院，每月8000多元的養老院也住過，都不滿意，最后還是回家住。鄰居把她帶到我們食堂，剛坐下她就哭了，說‘當局解決了我們老年人吃飯的年夜問題’。”張莉說，她辦食堂不是為掙錢，“而是為了讓老年人能夠有尊嚴地過好暮年生涯。”

為解決老年人“吃飯難”的問題，從中心到處所都積極推動老年助餐服務發展。2023年7月，商務部等13部門聯合印發《周全推進城市一刻鐘便平易近生涯圈建設三年行動計劃（2023—2025）》，提出“摸索發展社區食堂，樹立老年人助餐服務網絡”。2023年10月，平易近政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動計劃》，請求各地完美老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務設施設置裝備擺設，優化效能布局，將老年助餐服務設施納進城市一刻鐘居家養老服務圈、一刻鐘便平易近生涯圈建設，促進服務方便可及。

今朝年夜部門社區食堂仍離不開財政支撐

有了政策的加持，各地建設程序紛紛提速，社區食堂發展進進快車道。不過，也出現一些問題。

本年初，有關“社區食堂倒閉”的話題一度成為新聞，“有些食堂開業缺乏兩個月即關門，上百位白叟包養網預付卡無法退款”。部門社區食堂運營和服務後果不睬想，多地出現社區食堂結束經營的情況。

“假如對餐飲行業不熟習，或許只是為掙錢，不建議進進這個行業。”一位社區食堂負責人表現，他本身經營一家還算勝利的連鎖餐飲企業，因為想做公益回報社會，與社區一起配合在現有餐飲店里增添了社區食堂業務。“包養雖然社區幫忙減免了部門房租，還經常組織活動幫助引流，但社區食堂還是虧損。”該負責人說。

記者調查發現，今朝年夜部門社區食堂的建設、運營、服務背后都離不開財政的支撐和輸血，有的是減免房租，有的是當局購買服務，還有的是給予一次性建設補助或許按期發放運營補貼。記者采訪的多家社區食堂，絕年夜多數應用的都是閑置房產，要么免收房錢，要么只象征性收點房錢。如某縣一家與餐飲企業一起配合開辦的社區食堂，應用的是物業用房，享用兩年免租，而市場上同地段、同面積衡宇年房錢年夜約是4萬元。

“今朝，建設老年助餐服務體系，場地是最年夜的‘痛點’，也是最直接的政策發力點。”中國宏觀經濟研討院社會戰略規劃研討室副主任關博表現，供給場地設施支撐能夠切實減輕經營者的本錢壓力，從而有助于下降餐食價格，確保普惠公益性質。

除了房租，人工價格也是本錢的主要組成部門。有媒體報道了河北保定市一家社區食堂，僱用了4名廚師，每月人工本錢2萬元擺佈，但天天來就餐的只要30多人，每月總營收還缺乏以付出人工本錢，只能暫停營業。

一邊是較低的價格，一邊是人工、水電氣等固定本錢收入，社區食堂要實現出入均衡，往往需求財政補貼。一些社區食堂經營者盡力通包養網價錢過商業運營實現可持續發展。此中一個思緒就是打造“網紅餐廳”，吸引更多客流量。

上世紀80年月風行的圓桌和折疊椅、復古的熱水瓶和印花玻璃杯、墻上刷著“為國民做好飯”的標語……重慶市江北區華新街街道年夜興社區食堂負責人王利將經營的社區食堂打形成網上著名的“打卡地”，吸引了眾多年輕人的眼光。“社區食堂做自助餐，靠的就是人多量年夜、薄利多銷。街道社區幫忙做推廣營銷，客流量年夜了，盈利天然上往了。”王利說，有了盈利作保證，社區食堂就能一向經營下往，“看著白叟天天高興地來、高興地走，心里還是挺感動的。”

應用規模效應下降本錢、晉陞服務質量

福保街道益田社區是廣東深圳市福田區晚期建成的一處超年夜型室第小區，約有3萬多居平易近，此中常住老年生齒占比約18%。“我們小區也要搞一個社區食堂。”在居平易近議事會上，不少居平易近提議。

很快，由平易近政部門牽頭，整合物業場地資源，凝集社區黨委、物業公司、業委會、老年人協會等多方氣力，引進一家專業餐飲治理公司作為社區食堂建設方和運營方，益田社區數字安康食堂開業運營。

社區食堂建在哪里、需求哪些設施、采取哪種運營形式，都是居平易近們商議的結果。在居平易近議事會上，征集到關于社區食堂建設的意見建議100多條，益田社區食堂的桌椅板凳、櫥窗燈具等選購計劃，都聽取了居平易近的意見建議。好比社區食堂選址在二樓，采光、通風條件較好，可是老年人上樓不便利。在居平易近建議下，特地加裝了一部電梯。

專業的事交給專業的人來辦。記者在采訪中發現，不少處所都選擇與餐飲治理公司一起配合開辦社區食堂，應用規模效應進一個步驟下降本錢、晉陞服務、保證質量。有的餐飲治理公司在多個省份開展了社區食堂業務，將先進經驗與當地實際情況相結合，助推社區食堂加倍便平易近、惠平易近、利平易近。

江蘇蘇州市姑蘇區是生齒茂盛的老城區，60歲以上生齒占比超過30%。今朝，姑蘇區絕年夜部門社區老年食堂都由姑蘇安康養老產業發展無限公司運營，開設了13家綜合為老服務中間，每家中間都配有售餐窗口、用餐區、廚房等場地設施，并向社會開放，同時還為15家日間照顧點供給配餐服務，均勻每個綜合為老服務中間天天供給超2000人次的老年助餐服務。

據公司總經理江政介紹，公司的老年助餐服務出入基礎持平，重要盈利點其實在老年公寓、老年護理院等養老服務。江政坦言，老年助餐服務是作為打響口碑、打造brand的引流項目，“每位白叟只需充值成為會員，就可以享用每餐減免2元的優惠，同時還能以優惠價格享用各種養老服務包，好比送餐服務、家政清掃、保安康復等。公司有了盈利形式，就能持續運營下往。”

“社區食堂不論是跟誰一起配合，最主要的是隨機應變，找到合適的盈利點反哺老年助餐服務。”江蘇蘇州市吳江區平易近政局副局長王志萍說，引進第三方主體時要留意當地老年人的生涯習慣、消費習慣、飲食特點、養老產業基礎等要素，主動培養老年人的消費觀念，讓他們對各種養老服務逐漸認識、接收，構成傑出的養老服務生態，推動養老服務更合適老年人需求。

構建覆蓋城鄉、布局公道的老年助餐服務網絡

臨近午時，重慶九龍坡區謝家灣街道平易近主村社區食堂500多平方米的店里坐得滿滿當當，此中既有白發蒼蒼的老年人，也有周邊任務的年輕人。“基礎套餐10元，60歲以上特困白叟只需付2元；自助套餐18元，20余種菜品，60歲以上白叟15元”，優惠的價格、豐富的菜品、新鮮的食材，一年多來，這里已經成了周邊聞名的“網紅餐廳”。

作為老年助餐服務體系的主要組成部門，社區食堂兼具公益性與商業性，可否實現可持續發展，關鍵要看在堅持公益性的基礎上可否實現盈利。

在重慶，社區食堂的一起配合形式多種多樣，有與餐飲企業一起配合的、有物業經營的、有社區養老服務站開辦的，在農村還有村社食堂、趕集食堂、村集體經濟食堂等多種形式。“我們支撐采用多樣化的運營形式，為老年人供給訂餐、就餐、送餐等便捷服務。”重慶市平易近政局相關負責人表現，除了供給長期穩定的供餐服務外，部門社區食堂還延長社區居家養老服務，把食堂變成了老年活動場所，“老年人享用到更優惠、更貼心的養老服務，社區食堂又有了盈利支出，實現了雙贏。”

在中國國民年夜學社會學系傳授奐平清看來，老年助餐服務要把公益屬性和市場機制有機結合起來，在堅持有償服務的條件下，不斷包養增強老年助餐服務的普惠性。同時，還要積極創新老年助餐的組織情勢、服務形式、運營機制等，積極摸索各具特點、便利有用的服務方法，盡力把現有的服務資源、設施場地、物流網絡、信息平臺充足應用起來。

“單純依附社會化餐飲和配送服務并不克不及周全解決居家白叟的吃飯問題，需求在關鍵環節予以政策攙扶和保證，積極構建覆蓋城鄉、布局公道、共建共享的老年助餐服務網絡，為老年人供給便利可及、普惠經濟的助餐服務。”關博表現，老年助餐服務體系的構成和發展要充足發揮市場機制感化，“既要發掘社會化餐飲市場、養老服務機構和其他有助餐服務供給才能的經營主體氣力來擴年夜養老助餐服務供給程度，同時也要考慮老年人的特別需乞降服務的普惠性。”

江蘇蘇州市平易近政局養老服務處處長羅林則認為，有關部門應調整腳色，著重做好政策引導、保證服務以及監督治理任務，“當局不要本身‘下場’經營社區食堂，要把主動權交給第三方主體，由市場來評判，老年人會用腳投票。”

“老年人吃飯的事不僅要辦，並且要辦好。”深圳市福田區平易近政局養老服務和兒童福利科科長趙兵偉說，社區食堂也應重視安康飲食，應用年夜數據等手腕供給營養搭配科學的普惠性助餐服務，精準掌握居平易近需求，增強老年人的幸福感和獲得感。

南京年夜學城市科學研討院執行院長胡小武表現：“應當鼓勵專業化的社會機構或市場機構來運營社區食堂，應用社會組織監督社區食堂，以專業化、公益化的方法，解決好老年人的吃飯問題。”

“社區食堂解決了老年人的吃飯問題，還供給了一個彼此交通的平臺。”深圳市讀者袁文良說，“建設社區食堂起首要做科學的評估和規劃，系統規劃、穩妥推進，真正把社區食堂這件平易近生實事辦好辦實。”

（本報記者王偉健、劉新吾參與采寫）